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中國(guó)頒布“禁塑令”后有償提供塑料袋 2008年,中國(guó)頒布“禁塑令”,五年后的2013年,國(guó)家發(fā)改委曾對(duì)外透露,超市、商場(chǎng)的塑料購(gòu)物袋使用量普遍減少了2/3以上,全國(guó)主要商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋使用量累計(jì)減少670億個(gè)。但隨著互聯(lián)網(wǎng)訂餐等新消費(fèi)業(yè)態(tài)的發(fā)展,卻使一次性塑料制品用量再次抬頭,正挑戰(zhàn)環(huán)境的承載力?! 【W(wǎng)上訂餐和快遞業(yè)使塑料使用量劇增 “中國(guó)的鋼材產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)了7億噸,中國(guó)塑料的消費(fèi)量是1億噸。如果從體積上算,它們兩個(gè)體積是等同的。”馬占峰表示?! ?017年初,世界經(jīng)濟(jì)論壇《新塑料經(jīng)濟(jì)學(xué)》報(bào)告稱,在過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)中,塑料的使用增加了二十倍,預(yù)計(jì)在未來(lái)20年將再次增加一倍。 如此多的塑料正在被使用,而人類對(duì)塑料的處理能力卻捉襟見(jiàn)肘?! ?amp;ldquo;塑料包裝占到整個(gè)塑料市場(chǎng)的20%-30%,但包裝使用的大部分一次性塑料制品是沒(méi)有再回收利用的,尤其是塑料袋。因?yàn)榛厥针y度大,再利用價(jià)值不大,一般隨垃圾填埋了??爝f塑料包裝袋則基本不做回收處理,也是因?yàn)榛厥粘杀靖?,難回收再生,而且快遞塑料袋多為添加廢塑料制作而成,本身已經(jīng)在循環(huán)使用,回收再生價(jià)值不大。”馬占峰表示。 為了減緩白色垃圾的量,2007年12月31日,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》(簡(jiǎn)稱“限塑令”),要求從2008年6月1日起,在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋(以下簡(jiǎn)稱超薄塑料購(gòu)物袋)?! ∵@道“限塑令”確實(shí)發(fā)揮了其應(yīng)有的作用,發(fā)布五年后即讓以線下消費(fèi)為主的超市、商場(chǎng)的塑料購(gòu)物袋使用量普遍減少了2/3以上。但是,隨著新的線上消費(fèi)業(yè)態(tài)的興起,原有“限塑令”對(duì)互聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)餐、網(wǎng)購(gòu)快遞所用的塑料制品使用約束還缺乏有效的優(yōu)化更新?! ?017年年初,比達(dá)咨詢(Big Data-Research)發(fā)布報(bào)告顯示,2016年國(guó)內(nèi)外賣市場(chǎng)保持著快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),整體交易額達(dá)1761.5億元,較2015年全年382.1億元增長(zhǎng)361%。以快速興起的互聯(lián)網(wǎng)訂餐為例,美團(tuán)網(wǎng)的一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示,按照每個(gè)訂單平均使用兩個(gè)餐盒估計(jì),目前國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺(tái)一天使用的塑料餐盒量約達(dá)4000萬(wàn)個(gè)?! 〈送?,隨著快遞業(yè)領(lǐng)域迅速的發(fā)展,其包裝袋和膠帶等塑料制品的使用,也在與日俱增?! ?jù)2016年《中國(guó)快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)報(bào)告》顯示,我國(guó)快遞業(yè)共消耗塑料袋約82.68億個(gè)、膠帶約169.85億米、內(nèi)部緩沖物約29.77億個(gè)。另?yè)?jù)最新估算,2016年快遞行業(yè)會(huì)使用了120億個(gè)塑料袋和247億米封箱膠帶?! ?amp;ldquo;快遞業(yè)使用的塑料袋,比商場(chǎng)購(gòu)物塑料袋厚,也多數(shù)為再生塑料袋,已經(jīng)沒(méi)有回收的價(jià)值,只能直接當(dāng)垃圾處理。”馬占峰表示?! ?amp;ldquo;由來(lái)源清楚、合理回收而來(lái)的再生料加工成塑料快遞袋,本質(zhì)是塑料的重復(fù)利用和減少使用,對(duì)環(huán)境有利,這個(gè)做法應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦膭?lì)。使用后的快遞袋應(yīng)該做回收能量處理,如果條件不允許只能填埋處理。合理回收得到再生塑料對(duì)人體健康的負(fù)面影響也沒(méi)有多大。因?yàn)樽鳛槔惶盥窳耍粫?huì)影響水土,對(duì)自然界也不會(huì)對(duì)水土造成嚴(yán)重污染。如果不回收處理那就很難說(shuō)。”馬占峰表示?! ∷芰匣厥涨啦粫场 ∷芰鲜褂么罅吭黾又蠓e累的處理的問(wèn)題已經(jīng)是全球都面臨的挑戰(zhàn)。上述《新塑料經(jīng)濟(jì)學(xué)》報(bào)告稱,目前全球只有14%的塑料包裝得到回收,加上處理中的損耗,最終被有效回收的只有10%。另外30%的塑料包裝(按重量計(jì)算)的設(shè)計(jì)歸宿就是填埋、焚燒或能量回收。 在國(guó)內(nèi),雖然透明聚丙烯塑料餐盒可以回收,但因?yàn)榍逑绰闊?,回收價(jià)值不大,回收企業(yè)的回收量也很少。有多家再生資源回收公司都表示,對(duì)外賣發(fā)泡餐盒、塑料袋和一次性筷子也不感興趣,而這些垃圾沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)回收,只能被當(dāng)作生活垃圾處理掉?! ≈袊?guó)塑協(xié)降解塑料專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)翁云宣介紹,目前按照餐盒的成分,主要分成2大類:一類是非降解的,主要是以PP、PS為主要原料,也有PP復(fù)合碳酸鈣或滑石粉以及PS發(fā)泡的;另一類是降解材料,主要有淀粉基塑料與生物降解塑料制作。無(wú)論哪種餐盒,餐盒原料應(yīng)符合GB4806.6食品安全標(biāo)準(zhǔn),餐盒制品應(yīng)符合GB4806.7標(biāo)準(zhǔn),使用添加劑應(yīng)符合GB9685標(biāo)準(zhǔn)。 “一次性塑料餐具材料來(lái)源和組成太復(fù)雜,不利于回收。同時(shí)中餐的特點(diǎn)是高溫多油多酸,一次性塑料餐飲具回收清理的成本太高。而且一次性塑料餐飲具比較輕薄,回收利用價(jià)值太低。另外,很多一次性餐飲具的顏色和印刷,也是難以回收的原因。”常州龍駿天純環(huán)??萍加邢薰径麻L(zhǎng)支朝暉對(duì)表示,”碳酸鈣含量過(guò)高,容易引起重金屬和有害物質(zhì)遷移問(wèn)題。用食品級(jí)的碳酸鈣,酌量使用,也沒(méi)有問(wèn)題。關(guān)鍵是現(xiàn)在很多一次性餐飲具缺乏有效監(jiān)管,為了追求利潤(rùn)過(guò)量添加,導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)。” “我們基本不撿塑料袋,它們多數(shù)跟生活垃圾混在一起,很臟,沒(méi)法撿。干凈一點(diǎn)的透明塑料餐盒有時(shí)也揀,太臟的都不要了。主要是一些塑料瓶,不過(guò)很便宜,我們收的價(jià)格是1毛錢3個(gè),賣的價(jià)格是1毛錢兩個(gè),根本不掙錢,所以遇到就收,不會(huì)特意去撿了。”某小區(qū)廢品收購(gòu)的工人表示?! ”本┯瘎?chuàng)再生資源回收有限公司副總經(jīng)理劉學(xué)頌表示,目前中國(guó)沒(méi)有一個(gè)完整的回收體系,回收還在靠拾荒大軍。但是個(gè)體回收大軍生存空間已經(jīng)被極大壓縮,如果未來(lái)回收隊(duì)伍規(guī)模繼續(xù)縮減,大量可再生資源將面臨無(wú)人回收的境地。“目前最大的問(wèn)題是回收沒(méi)有形成一種網(wǎng)。大量低附加值回收物未能進(jìn)入再生資源回收渠道,又被重新混入城市生活垃圾中。再生資源前端分流不足,使得垃圾清運(yùn)減量成效降低。” 在回收渠道難以有效打通之外,塑料的回收成本也限制了企業(yè)的回收意愿。 “塑料只要一混入生活垃圾。再分揀資源化的成本就太高了,甚至超過(guò)做新的塑料。除非政府有補(bǔ)貼,要不沒(méi)人愿意干。塑料的塑化也有二次污染,廢水、廢棄、廢渣等,需要權(quán)衡。”北京環(huán)衛(wèi)監(jiān)測(cè)站一位專家表示?! ∪A遠(yuǎn)再生物資回收中心的工作人員也明確對(duì)記者表示,基本不收塑料,因?yàn)檫@個(gè)業(yè)務(wù)需要辦理很多證件,包括環(huán)保證等,很難辦下來(lái)。另外,即使業(yè)內(nèi)有人收也是只是收已經(jīng)粉成塑料顆粒的,大概300-400元一噸,然后回流到農(nóng)村的一些黑作坊進(jìn)行加工?! ?amp;ldquo;有環(huán)保證的公司,可以收一次性塑料的制品,但是基本白送,大家都沒(méi)有動(dòng)力了。”上述華遠(yuǎn)再生物資回收中心的人表示?! ∷芰咸盥窈头贌幚砟芰Σ蛔恪 ∮袠I(yè)內(nèi)人士表示,理論上,塑料在不被污染的情況下,是可以被多次熔融再加工利用的。但在實(shí)際情況中,因?yàn)槭褂眠^(guò)程中受到污染等問(wèn)題,要多次回收是比較難的。所以,更多的時(shí)候,往往是回收再利用一次后,就只能生產(chǎn)降級(jí)的產(chǎn)品,這些降級(jí)產(chǎn)品要再利用就會(huì)較難了。 而無(wú)望被回收的塑料最終只能被直接焚燒或者填埋?! ≡摌I(yè)內(nèi)人士表示,從目前的處理方式來(lái)看,塑料有多少是被焚燒、填埋,有多少被釋放到了垃圾體系外的自然環(huán)境中,目前還不清楚。衛(wèi)生填埋和焚燒,是全球處理塑料的一種主要方式。但是遺憾的是,許多填埋還不能做到是衛(wèi)生填埋。填埋要做到衛(wèi)生填埋以及衛(wèi)生焚燒的成本很高?! ?amp;ldquo;規(guī)范的垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行焚燒和填埋不會(huì)存在很大問(wèn)題,塑料在高于500度的焚燒狀況下就成了灰,一方面減量,另外一方面徹底解決了污染物。但是很多填埋場(chǎng)沒(méi)有焚燒的能力,而且很多的一次性塑料跟生活垃圾混在一起,很難分揀,只能做一下簡(jiǎn)單的焚燒,讓風(fēng)吹不起來(lái)塑料。這種不同塑料成分簡(jiǎn)單的混在一起焚燒,容易產(chǎn)生空氣污染。如果是填埋,隨著垃圾產(chǎn)生量的年年增加,大城市的各個(gè)大型垃圾填埋都在超負(fù)荷的進(jìn)行運(yùn)作了”,北京環(huán)衛(wèi)監(jiān)測(cè)站一位專家表示?! ≈С瘯熯€分析,塑料填埋的問(wèn)題現(xiàn)在主要是體積問(wèn)題,塑料垃圾由于比重小,體積大,所以在垃圾填埋時(shí)一般也會(huì)簡(jiǎn)單焚燒處理。在低溫焚燒過(guò)程中,會(huì)產(chǎn)生大量的廢氣排放,甚至產(chǎn)生二惡英排放。 生物降解塑料走上前臺(tái) “要解決一次性塑料制品應(yīng)用后對(duì)環(huán)境無(wú)害化處置,應(yīng)確實(shí)擴(kuò)大生物降解塑料的應(yīng)用。”馬占峰表示?! 榱嗣字袊?guó)一次性塑料的現(xiàn)狀,5月6日,中國(guó)工程院重點(diǎn)咨詢項(xiàng)目“我國(guó)一次性塑料制品廢棄物治理及生物降解塑料應(yīng)用與發(fā)展現(xiàn)狀”項(xiàng)目在南京啟動(dòng),旨在為我國(guó)一次性塑料制品廢棄物清潔利用方法的宏觀決策提供戰(zhàn)略性建議,預(yù)測(cè)未來(lái)生物降解塑料的發(fā)展趨勢(shì),提出生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖和對(duì)策建議,為我國(guó)生物降解塑料科技和產(chǎn)業(yè)提供借鑒和建議?! ?amp;ldquo;如果快遞包裝袋和膠粘帶都使用生物降解塑料制作的話,可以說(shuō)是其中一個(gè)解決方案。能夠最大化的解決一次性塑料使用后造成的回收再生價(jià)值不高和不值得回收的問(wèn)題。”馬占峰表示。 快遞業(yè)業(yè)務(wù)量最大的菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò),已經(jīng)攜全球32家物流合作伙伴啟動(dòng)了“綠動(dòng)計(jì)劃”,包括綠色包裹、綠色配送、綠色回收、綠色智能等具體行動(dòng),致力于打造多維度綠色物流,減少環(huán)境污染。但是困惑他們的仍是成本問(wèn)題?! 〉锁B(niǎo)網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)負(fù)責(zé)人也分析,使用全生物降解的袋子生產(chǎn)成本較高。以最常用28*42cm全生物降解袋子為例,如果是百萬(wàn)級(jí)的采購(gòu)量的話,每個(gè)袋子采購(gòu)成本至少也要上漲0.5元;考慮到2015年快遞行業(yè)83億個(gè)塑料袋的體量,僅去年就要增加40多億元成本,到2020年預(yù)估需要200億元?! ×硗?,即便使用了生物降解的塑料袋,還要提升產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2005年11月出臺(tái)的生物降解型塑料包裝制品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(HJ/T209-2005),塑料袋180天生物降解率大于等于15%就被認(rèn)為合格,而這與國(guó)際歐盟和美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距?! ?amp;ldquo;關(guān)于全生物降解快遞袋的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定,目前正在進(jìn)行中,會(huì)盡快推出。”一位參與標(biāo)準(zhǔn)制定的專家表示?! ⊙航鸹厥漳J酱蛲ㄐ禄厥涨馈 】紤]到互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)中多使用塑料產(chǎn)品的特點(diǎn),塑料回收渠道也需要?jiǎng)?chuàng)新?! ?amp;ldquo;飲料標(biāo)準(zhǔn)包裝物作為一類典型的低附加值廢棄物,體積占到了城市生活垃圾總量的30%-40%,其回收過(guò)程具有品類易識(shí)別、產(chǎn)生頻次高、社會(huì)化歸集成本高的特點(diǎn)。我們可以針對(duì)飲料標(biāo)準(zhǔn)包裝物這一品類,利用‘互聯(lián)網(wǎng)+’的新型回收平臺(tái),構(gòu)建押金制回收體系,首先實(shí)現(xiàn)單一品類低附加值廢棄物的高效安全回收,打開(kāi)生活垃圾分類回收的突破口。”劉學(xué)頌表示。 “飲料標(biāo)準(zhǔn)包裝物押金體系”實(shí)質(zhì)是通過(guò)對(duì)飲料瓶收取押金的方式實(shí)現(xiàn)飲料瓶社會(huì)化歸集和回收,從而達(dá)到促進(jìn)垃圾分類、控制回收物流向、杜絕二次污染的目的。具體而言,就是消費(fèi)者在購(gòu)買飲料時(shí)需要支付一定金額的押金給渠道銷售商,渠道銷售商在采購(gòu)飲料時(shí)需要將飲料瓶對(duì)應(yīng)的押金支付給飲料生產(chǎn)企業(yè)。當(dāng)消費(fèi)者喝完飲料后,將飲料瓶送至自助飲料瓶回收機(jī)具或人工回收點(diǎn)時(shí),押金清算中心會(huì)將飲料瓶的押金從該飲料生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)聯(lián)賬戶中扣除并退還給消費(fèi)者?! ?amp;ldquo;這套體系將在飲料標(biāo)準(zhǔn)包裝物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條中替代‘個(gè)體游擊大軍’、‘小粉碎作坊’等非正規(guī)回收渠道的功能,確保再生資源回收流向的可管可控,進(jìn)一步提升城市管理的正規(guī)化水平;飲料包裝物押金制的實(shí)施,也將為目前普遍擔(dān)憂的快遞包裝物的回收利用找到更好的可借鑒可執(zhí)行的落地方案。”劉學(xué)頌表示?! ≡趪?guó)內(nèi),押金制實(shí)施也曾有過(guò)成功案例。上海市在2000年就頒布實(shí)施了《一次性塑料飯盒管理暫行辦法》,在一次性塑料飯盒回收過(guò)程中成功推行了押金制,取得了良好的社會(huì)效果。 國(guó)際上,押金體系也是各國(guó)政府推進(jìn)垃圾強(qiáng)制分類的最有效的手段之一。目前,世界上已有40個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了押金制度,品類范圍覆蓋了飲料瓶、鉛酸電池、汽車等。以飲料瓶為例,德國(guó)、瑞典、冰島、芬蘭、挪威、丹麥、愛(ài)沙尼亞、荷蘭、克羅地亞、立陶宛等國(guó)家以及美國(guó)、加拿大、澳大利亞、意大利、西班牙、蘇格蘭的部分地區(qū)已實(shí)行飲料標(biāo)準(zhǔn)包裝物的押金制度。 “引入押金返還制度,可以推動(dòng)垃圾分類工作有效落實(shí)。針對(duì)低附加值可回收物的分類回收,目前國(guó)內(nèi)部分城市地區(qū)制定了一些方法措施,例如建立基金發(fā)放補(bǔ)貼、處罰違規(guī)對(duì)象等,但在具體實(shí)施中,還需要繼續(xù)探索解決產(chǎn)業(yè)鏈條補(bǔ)貼前置、處罰對(duì)象無(wú)法確定、回收物統(tǒng)計(jì)監(jiān)管成本高、投入資金大等問(wèn)題,以便在實(shí)踐中落實(shí)好的政策。”劉學(xué)頌表示。
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