2016年我國出口歐盟玩具遭受技術性貿易措施影響分析

中國注塑網

圖12016年對中國玩具發(fā)布通報的國家、通報數(shù)量及所占比例　　由圖1可見，2016年對中國玩具發(fā)布通報數(shù)量位居前三位的國家依次為：西班牙94例，占中國玩具被通報總數(shù)的21.71%，約為五分之一;塞浦路斯50例，占比為11.55%，約為九分之一;捷克39例，占比為9.0%，約為十一分之一。上述3個國家通報中國玩具數(shù)量之和為183例，占中國被通報玩具總數(shù)的42.26%。2015年對中國玩具發(fā)布通報數(shù)量位居前三位的國家也與2016年一樣，依次為西班牙，塞浦路斯和捷克。　　2016年與2015年相比，13個RAPEX成員國通報中國玩具數(shù)量同比下降。其中通報數(shù)量下降最多的國家是立陶宛和意大利，2016年它們通報中國玩具數(shù)量同比均減少13例。其次為德國，2016年德國通報中國玩具數(shù)量同比減少6例。2016年與2015年相比，14個RAPEX成員國通報中國玩具數(shù)量同比增加。其中通報數(shù)量增加最多的國家是西班牙和希臘，2016年它們通報中國玩具數(shù)量與2015年同比均增加14例。其次為塞浦路斯，2016年塞浦路斯通報中國玩具數(shù)量同比增加11例。2016年與2015年相比，2個RAPEX成員國通報中國玩具數(shù)量同比持平。它們?yōu)槿鸬浜头姨m。其中，2016年和2015年，芬蘭通報中國玩具數(shù)量均為11例。2016年和2015年，瑞典通報中國玩具數(shù)量均為5例?！　?.產品分析　　2016年中國被RAPEX通報的玩具有毛絨玩具、塑料玩具、磁性玩具、木質玩具、拖曳玩具等，幾乎囊括了所有的玩具種類。其中有106例被通報玩具為娃娃玩具，占中國被通報玩具總數(shù)的比例為24.48%，約占四分之一。在被通報的娃娃玩具中，尤其是塑料娃娃最為明顯，達95例?！　?.采取措施的分析　　2016年RAPEX成員國對中國玩具采取的措施分為自愿措施(經營者履行法定義務采取的措施)和強制措施(官方命令措施)兩種。表1為2016年RAPEX成員國對中國被通報玩具采取的措施?！　”?2016年RAPEX成員國對中國被通報玩具采取的措施　　由表1可知，2016年RAPEX成員國對中國玩具共采取506條措施，大于通報產品數(shù)量。其原因為部分被通報玩具涉及的危險類別不止1種。在506條措施中，367條為強制措施，占總措施條數(shù)的比例為72.53%。由此可見，2016年，中國被通報的玩具被RAPEX成員國采取的措施以官方強制措施為主。　　在所有的措施中，位列第一的措施為強制撤架，172條，占總措施的33.99%，約為三分之一。位列第二的措施為強制禁止入境，67條，占總措施的13.24%。位列第三的措施為自愿撤架，62條，占總措施的12.25%。上述三種措施之和為301條，占總措施的59.49%。　　2016年與2015年相比，RAPEX成員國對中國玩具采取的措施增加最多的是強制撤架，由2015年的146條增加到2016年的172條，增加26條，同比增長17.81%。減少最多的是強制禁止銷售和其他措施，由2015年的70條下降到2016年的50條，減少20條，同比下降28.57%?！　?.通報原因分析　　2016年中國被通報玩具涉及化學危險、人身傷害、窒息等6種危險。圖2為2016年中國被通報玩具涉及的危險及所占比例。圖3為2015和2016年中國被通報玩具涉及的危險種類及其數(shù)量。　　圖2 2016年中國被通報玩具涉及的危險及所占比例　　2016年中國被通報玩具涉及的危險總數(shù)為484例，大于被通報的玩具數(shù)(433例)。原因為部分被通報玩具涉及的危險不止一種。由圖2可見，位列第一的危險類別為窒息，213例，占危險總數(shù)的44.01%。位列第二的為化學危險，165例，占危險總數(shù)的34.09%。人身傷害，84例，位列第三，占比為17.36%。上述三種危險之和為462例，占危險總數(shù)的95.45%?！　D3 2015和2016年中國被通報玩具涉及的危險種類及其數(shù)量　　由圖3可見，2016年有4種類型的危險，其數(shù)量同比減少。其中減少最多的為燒傷，同比減少3例，下降率為25%。2016年有3種類型的危險，其數(shù)量同比增加。其中增加最多的為窒息，同比增加35例，增長率為19.66%。其次為人身傷害，同比增加22例，增長率為35.48%?！　?016年與2015年相比，化學危險數(shù)量幾乎沒有變化，它們與2014年相比，均有大幅下降?？梢?，從2013年7月20日歐盟實行新玩具安全指令，大幅加強化學安全要求以來，經過3年多時間，國內玩具生產企業(yè)已經高度重視化學危險，其對歐盟新玩具安全指令中的化學適應能力逐漸加強。　　2016年我國出口歐盟玩具產生窒息危險主要是因為這些玩具不符合玩具安全指令的要求及相關歐盟標準en71-1而產生的。主要原因為玩具上的小零件(如小口哨)或小部件(如發(fā)聲部件、小動物的眼睛、鼻子、電池)容易被兒童扯下、擰下、拆下或解開脫落，可能被兒童誤吞引起的。也有的窒息危險來自玩具破裂，比如搖鈴容易破裂產生小球，兒童可能將其放入口中，存在嗆噎的危險。還有的窒息危險是由于玩具塑料包裝袋最薄厚度低于規(guī)定或玩具上的拉繩過長，容易纏繞兒童頸部引起的。　　玩具化學風險主要是因為一些玩具不符合REACH法規(guī)第8篇及附件XVII"限制物質"要求而產生的，主要原因為鄰苯二甲酸鹽(DEHP、DBP、DINP、DNOP、DIBP)超標。有的玩具鄰苯二甲酸鹽超標非常嚴重，如娃娃頭部含有30.7%的DEHP(以重量計)。鄰苯二甲酸鹽通常作為塑料玩具的增塑劑使用。增塑劑類似于人工荷爾蒙，會危害男性生殖能力并促使女性性早熟，長期大量攝取會導致肝癌?！　⊥婢弋a生人身傷害主要是因為部分玩具不符合玩具安全指令和相關歐洲標準EN71-1要求而引起的。其原因主要有：一是，玩具音量過高，可造成聽力損傷，比如搖鈴聲級峰值太高;二是，玩具(如木質獵槍、弓箭套件等)動能過高，可能對身體造成傷害;三是，玩具過于鋒利或容易散架或斷裂，可能導致兒童割傷;四是，玩具中高磁通量的小磁鐵容易脫落。兒童如果吞下兩塊以上的磁鐵，那么磁鐵會彼此相吸，造成腸道穿孔或堵塞。五是，玩具安全性不足導致的夾傷、摔傷等。如玩具滑板車在兒童騎行過程中，轉向管易坍塌，導致兒童跌落受傷?！　‘a生燒傷危險的玩具均來自化妝舞會用品，如玩具的假發(fā)、帽子、服裝等。原因為這些產品具有高易燃性，可造成燒傷危險?！　‘a生微生物危險的玩具主要來自肥皂泡玩具，原因為其含有過量的致病微生物，如致病菌假單胞菌、綠膿桿菌、霉菌和需氧嗜溫菌等。如果這些被污染的液體與兒童的口、手和眼睛直接接觸，可能導致兒童感染?！　‘a生環(huán)境風險的玩具產品主要為玩具貼紙等。原因為貼紙塑料材料含有短鏈氯化石蠟(SCCP)。SCCP在環(huán)境中會持久存在，并且低濃度就會對水生生物有毒性，可能在野生生物及人類上蓄積，對人類健康及環(huán)境存在危險，不符合POP法規(guī)(有關持久性生物污染物法規(guī))?！　∪?、玩具企業(yè)應對歐盟技術性貿易措施的建議　　2016年，國家質檢總局與海關總署聯(lián)合發(fā)布第81號公告，自2016年9月1日起，取消玩具產品的出口法定檢驗。由此，出口歐盟玩具不再需要向檢驗檢疫部門報檢。在這種情況下，出口玩具企業(yè)應該增強主動承擔質量安全主體責任意識，采取多項措施，積極應對歐盟技貿措施?！　?.企業(yè)一方面要重視收集、學習歐盟頒布的與玩具相關的技術法規(guī)和標準。比如，獲知最新的歐盟玩具技貿措施信息，并重點加強對《歐盟新玩具安全指令》、REACH法規(guī)的學習研究;另一方面，企業(yè)需要充分利用技貿措施倒逼作用，通過技術創(chuàng)新、質量創(chuàng)新，對產品進行轉型升級，培育自主品牌，破解歐盟技術性貿易壁壘?！　?.出口玩具企業(yè)應牢牢樹立風險意識。通過風險分析，發(fā)現(xiàn)不論是2015年，還是2016年，中國玩具出口歐盟的最大風險國為西班牙。據西班牙歐華網報道，隨著中國玩具在西班牙市場上所占比例的大量增加，近些年來，西班牙有關玩具的檢查，主要集中在中國玩具和華人商家上。這其中針對性的意味十分明顯。該現(xiàn)象值得出口玩具企業(yè)的關注。最主要的風險項目為化學危險和窒息危險，尤其是以DEHP為代表的塑化劑超標危險。相應的玩具生產企業(yè)應樹立風險意識，做好預警工作?！　?.玩具企業(yè)在產品設計階段要樹立以安全為基礎的理念。無論是企業(yè)自行設計的玩具還是國外客戶來樣加工的玩具，企業(yè)在生產前可以通過第三方檢測機構或檢驗檢疫部門的玩具實驗室對玩具樣品的安全性評估，看其安全性是否符合歐盟相關標準。一旦出現(xiàn)不符合的情況，及時修改玩具設計。　　4.合格的原材料是確保玩具安全的重要因素。企業(yè)應高度重視對原材料的質量把關。建議企業(yè)制定嚴格的合格供應商和原材料驗收制度。一方面要加強原材料采購合同，尤其是重點風險項目的控制。另一方面，對于有條件的企業(yè)，鼓勵其建立實驗室，提高對原材料的自檢自控能力。尤其是提高對塑料中的DEHP、DBP、DINP和DNOP等含量的檢測能力，以避免塑化劑超標的問題。對于沒有條件的企業(yè)，建議其借助第三方檢測力量對關鍵原料進行檢測，確保原材料質量安全，切莫抱著僥幸心理，對原材料未經檢測即投入生產，從而因小失大?！　?.企業(yè)加強對玩具生產過程的質量管理。如產品裝配時應擰緊玩具上的螺絲等小零件。毛絨玩具要注意縫合強度，避免兒童輕易扯下眼睛、鼻子等小部件或將毛絨玩具扯開，接觸到填充材料。(馬進，博士研究生，講師職稱。主要從事宏觀質量管理研究。工作單位：江陰出入境檢驗檢疫局)